城区一处建筑垃圾临时存放点,建筑垃圾堆积如山。(资料片) 本报记者 段学虎 摄
近几年城区建设快速发展,城区周边的不少空旷区域经常见到一些随意倾倒的建筑垃圾。3日,黄三角早报记者获悉,东营市城市管理局发布了《东营市建筑垃圾管理办法(征求意见稿)》(以下简称办法)征求意见的公告。公告对建筑垃圾从产生到消纳的各个环节进行了规范。目前,办法尚在征求意见阶段。
建筑垃圾处置纳入工程整体招投标
3日,黄三角早报记者从东营市城市管理局获悉,为加强建筑垃圾管理,维护城镇市容环境卫生,保护和改善生态环境,根据有关法律、法规,结合东营市城市管理实际,东营市城管局起草了《东营市建筑垃圾管理办法(征求意见稿)》,现全文公布,欢迎社会各界人士于2016年8月13日前提出宝贵意见。
办法明确了建筑垃圾的范畴,即新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的渣土、弃土、弃料及其它废弃物。本办法适用于本市行政区域内建筑垃圾的排放、运输、消纳、综合利用等处置活动。同时办法也介绍市行政区域内土方的运输活动适用本办法。
“也就是说,办法涵盖了建筑垃圾从产生、运输、存放、处理整个环节的管理,其中部分环节,目前来看在东营市尚属监管空白。”东营市城市管理局相关负责人告诉黄三角早报记者。
根据办法,建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则,优先进行资源化利用,以减少建筑垃圾的产生。
办法明确了,工程建设企业将建筑垃圾处置纳入公正招投标的硬性规定。建筑垃圾排放人应当向建筑垃圾产生地所在的城镇容貌和环境卫生行政主管部门申请办理《城市建筑垃圾处置核准证(排放)》。需要提交的材料需包含建筑垃圾处置方案,包括建筑垃圾的分类,排放地点、数量,运输路线,消纳地点,回收利用等事项；以及建筑垃圾排放人与列入《东营市建筑垃圾运输企业名录》的运输单位签订的运输协议。
建筑垃圾运输实行名录管理制度。经核准的运输人纳入《东营市建筑垃圾运输企业名录》(以下简称名录),发放《城市建筑垃圾处置核准证(运输)》。
建筑垃圾回收利用制度化
办法第一次用地方法规的方式明确了鼓励建筑垃圾回收利用。建设单位应当优先使用工程建设中产生的可现场回收利用的建筑垃圾；鼓励道路工程的建设单位在满足使用功能的前提下,优先选用建筑垃圾作为路基垫层。鼓励新建、改建、扩建的各类工程项目在保证工程质量的前提下,优先使用建筑垃圾综合利用产品。同时,企业使用或者生产列入建筑垃圾综合利用鼓励名录的技术、工艺、设备或者产品的,按照国家有关规定享受税收优惠。
同时,针对建筑垃圾产生单位随意倾倒建筑垃圾、建筑垃圾运输企业运输过程中发生的建筑垃圾撒漏等诸多目前建筑垃圾处置过程中的问题,办法也有了一个明确的处罚尺度。个别违规行为,工程所属单位的最高处罚可达5万元。
根据目前的现实情况,经过一段时间的整治,中心城区对建筑垃圾排放及运输环节的管理已经相对规范、有序,也取得了明显的成效。然而,缺乏建筑垃圾消纳场所成为目前制约建筑垃圾规范管理的瓶颈。办法对这一问题进行了框架性规定。
根据办法,区、县人民政府应当建立健全建筑垃圾消纳管理工作机制,组织实施建筑垃圾消纳场建设规划,优先保障建筑垃圾消纳场的建设用地,鼓励社会投资建设和经营建筑垃圾消纳场。建筑垃圾消纳场的日常管理,由区、县城镇容貌和环境卫生行政主管部门与所在地的乡、镇街道办事处具体负责。
同时规定,下列区域不得设置建筑垃圾消纳场:基本农田；河流、湖泊、水库、渠道等保护区范围；地下水集中供水水源地及补给区；泄洪道及其周边区域；油田井场用地和尚未开采的地下蕴矿区；法律、法规规定的其他区域。
据了解,根据目前的现实情况,中心城区已经着手规划建筑垃圾消纳场所,据相关负责人介绍,办法预计年底前完成。也就是说,东营最快年内实现建筑垃圾从源头到终端的管理。
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建筑垃圾“困扰”城市
黄三角早报记者对东营市建筑垃圾问题进行了调查,随着城市发展,由于东营自身的地域特点,建筑垃圾随意倾倒的问题,正成为城市的一个新问题。记者调查发现,目前城市周边不少体量可观的建筑垃圾倾倒场地,均为违规倾倒场。
今年年初,东城某楼盘建设方私自将建筑垃圾倾倒在了路边,影响恶劣,东营市城市管理行政执法支队和相关部门联合对该企业下发了限期整改单,要求其及时对产生的建筑垃圾进行重新处置。
黄三角早报记者在调查中发现,这并不是个例。城区中有不少建筑垃圾堆,“很多建筑垃圾都是半夜里倾倒的,天亮后根本找不到人,这样的垃圾,环卫部门也很难处理,久而久之,建筑垃圾就越堆越多了。”东营经济技术开发区一位居民告诉黄三角早报记者。
“东营与其他城市有所不同,作为一个新城市,又有大面积的空地,近几年城市建设、楼盘项目的开工量又大,难免产生一些建筑垃圾,如何处置已经成为问题。”东营市城市管理局行政执法支队相关负责人介绍。“以渣土运输为例,随着建筑垃圾运输企业的成立,城区渣土车肆意横行、洒漏渣土的问题得到了有效遏制。之前,我们也根据市民的举报,对一些随意倾倒建筑垃圾的工程单位和企业进行过相关的处罚,但是,只有处罚没有解决办法是治标不治本的。总得给建筑垃圾找一个地方消纳。”
黄三角早报记者也采访了目前在建筑垃圾运输企业名录里的建筑垃圾运输企业负责人,“目前,最大的问题是哪里能收集这些建筑垃圾。现在城市里建筑垃圾的产生和运输已经有了相应的制度,由于目前还没有(建筑)垃圾存放处理场所,我们运输企业成了最后一环,大部分运输企业都把运输的建筑垃圾放在自己的临时存放场所,但是这不是长久之计。”一位建筑垃圾运输企业负责人说,“我最看好的是办法里明确了要设立建筑垃圾存放处理场所。”
“目前,东营市的建筑垃圾回收处理场所正在选址等一些前期工作当中,未来一段时间内,我们会进一步明确细化办法,同时,尽快确定一些建筑垃圾存放处置场所设置工作也是最迫切的。”东营市城市管理局行政执法支队相关负责人介绍。